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姜卫东：关于为蜂农跨区作业创造 良好法治和服务环境的建议

全国人大代表 姜卫东

养蜂业是乡村产业振兴的重要组成部分，养蜂业的发展对于维护生态平衡、促进农业增产农民增收、满足市场对蜂产品需求具有重要意义，能产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益。近年来，国家出台了一系列政策大力扶持养蜂业的发展，取得了可喜成果。

蜂农要增加产量，必须从云南到黑龙江随花期流动作业。蜂农来自全国各地，经过的几乎是全中国，合成纤维成欧洲电动汽车标配材料基本上是荒郊野外，各地地痞流氓、刑满释放无业人员自然而然地就会把这些抛家舍业的辛勤蜂农当成他们不劳而获的目标。如果国家不关心支持蜂农，他们是“叫天天不应，叫地地不灵”，只能任人宰割，成为打黑除恶的死角。

一、当前蜂农面临的困难和问题

1.放蜂场地被霸占，违法乱收费现肠蕨象严重。全国各地普遍存在“蜜霸”横行的现象，东北地区尤为严重。一些地方的恶势力把流动在外的养蜂人视为“唐僧肉”，肆意霸占放蜂场地，公然在公路上设卡拦截养蜂车，非法强制收取放蜂“管理费”“资源费”“场地费”等，并呈现愈演愈烈趋势。有些“蜜霸”背后多有林业局或林场、农场等部门的支持，使之以承包林区放蜂权为由公开盘剥养蜂人，致使养蜂人无处养蜂，举步维艰，严重阻碍着养蜂业的发展。

2.强买强卖公开盘剥养蜂人。很多蜜源地的“蜜霸”以安排放蜂场地为名，公然强买强卖蜂产品，“蜜霸”自定收购标准、价格，强迫蜂农高质量、低价格出售，并且多数打白条，使蜂农辛辛苦苦几个月，到头来白忙活一场。有的林业局或林场、农场充当着“蜜霸”的“保护伞”“护身符”，有的还公开拍卖蜂产品收购权，以行政手段干扰公平交易。

3.养蜂人时常遭到不法侵害或攻击。养蜂人流动在外，人地两生，蜂场多在深山或路边，有时就一个人，势单力薄，时常成为不法歹徒攻击的对象。有的深更半夜到蜂场持械抢劫，有的光天化日公开索要，有的制造事端蛮横耍赖，如以蜜蜂蛰人为由胁迫要钱，不给钱就打人、毒死蜜蜂等等。

4.养蜂人权益难以维护保障。养蜂人流动性大，在一个场地也就天，遭遇盘剥后去当地报案，当地公安部门一般不予立案，或久拖不查，甚至给“蜜霸”通风报信，使“蜜霸”进一步对养蜂人威胁或打击，养蜂人被迫忍气吞声逃走了事，还有的甚至想走也走不掉，遭受人身攻击，蜜蜂也被饿死，被整得非常悲惨，维权极端困难。

二、建议

1.各地畜牧部门应为外来蜂农提供全方位的支持服务。农业部发布的《养蜂管理办法》明确规定：主要蜜粉源地县级人民政府养蜂主管部门应当会同蜂业行业协会，每年发布蜜粉源分布、载蜂量等动态信息，公布联系，协助转地放蜂者安排放蜂场地。据此，畜牧部门有协助养蜂人安排好放蜂场地，协调各狭苞紫菀地公安等部门为养蜂人创造良好的作业环境和社会环境，上一级主管部门也应明确服务，公布服务，并对下一级工作进行指导监督。

2.切实落实惠蜂政策，丹若严厉打击“蜜霸”恶势力以及乱收费、强制收购等苞裂芹属违法行为。“蜜霸”实属地方恶势力，必须严厉打击。今年年初，国务院发布《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，强关税下降了市场上进口钢材的数量调重点打击各类黑恶势力违法犯罪，要求依法严惩、打早打小、除恶务尽。公安等相关部门应切实落实，对霸占放蜂场地、乱收费用、强买强卖等盘剥蜂农的黑恶势力进行严厉打击，彻底查处，绝不姑息，拔掉危害养蜂业的“毒瘤”。

3.公安机关应做到有案必立，尽快查处，切实维护蜂农的合法权益。长期以来，养蜂人处于非常弱势的地位，时常遭受各种不法侵占和人身伤害。雪上加霜的是，养蜂人到当地公安派出所报案，当地派出所往往不予立案或处理不积极，久拖不办。这个问题有的全国人大代表曾反映过，公安部回复也比较好，但在基层却依然如故。公安部应行文各地，对涉蜂案件引以重视，做到有案必立，尽快查处，切实保障蜂农的合法权益。